Кабмин оставил запрет на продажу алкоголя duty free на внутренних рейсах: что это значит для рынка и пассажиров
Правительство окончательно отказалось от идеи разрешить беспошлинную продажу алкоголя пассажирам внутренних авиарейсов. Законопроект, который должен был легализовать такой формат торговли в российских аэропортах, отозван из Госдумы, а действующие правила остаются без изменений.
Документ, подготовленный Минфином и внесенный в парламент в ноябре 2023 года, предполагал точечное послабление для операторов магазинов duty free. Им хотели позволить реализовывать алкоголь не только вылетающим за рубеж, но и тем, кто летит по стране. Однако Кабмин принял решение остановить работу над инициативой и официально забрал проект из рассмотрения.
Первоначально законопроект рассматривался как одна из антикризисных мер поддержки для сегмента duty free. Этот рынок одним из первых ощутил удар пандемийных ограничений: резкое сокращение международных перевозок фактически обрушило привычные потоки покупателей. Затем ситуация осложнилась санкциями, изменением логистических маршрутов и ограничением доступа к традиционным поставщикам.
Согласно данным, приводившимся в пояснительной записке к проекту, с 2019 года по март 2023-го число магазинов беспошлинной торговли в стране сократилось примерно на 20%. Продажи алкогольной продукции в этом сегменте рухнули еще сильнее — минус 64% за тот же период. Для операторов это означало не только потерю прибыли, но и необходимость содержать уже арендованные площади при падающем обороте.
Отдельным ударом стали внешнеполитические ограничения. Европейские производители и дистрибуторы в условиях санкций закрыли привычные транспортные коридоры, поставки осложнились или были прекращены. Вернуть непроданные объемы алкоголя прежним контрагентам оказалось невозможно: логистические цепочки нарушены, а юридические и финансовые риски выросли. В результате у компаний сформировались значительные залежи товара, который было всё труднее реализовать.
Именно на этом фоне и появилась идея открыть операторам duty free доступ к пассажирам внутренних рейсов. Возможность продавать алкоголь тем, кто летит внутри страны, рассматривалась как способ частично «разморозить» складские остатки, компенсировать снижение международного потока и обеспечить дополнительные денежные поступления.
В расчётах к законопроекту указывалось, что при сохранении внутреннего пассажиропотока на уровне 2022 года дополнительная выручка рынка duty free могла бы достигнуть примерно 8,95 млрд рублей. Предполагалось, что эти средства позволят стабилизировать финансовое положение игроков, помочь им сохранить персонал и не сворачивать уже созданную инфраструктуру в аэропортах.
Однако в конечном итоге правительство заняло противоположную позицию. Вице-премьер — руководитель аппарата Кабмина Дмитрий Григоренко направил в Госдуму письмо, которым законопроект был официально отозван. Таким образом, дискуссия о легализации беспошлинной продажи алкоголя на внутренних рейсах фактически закрыта, по крайней мере в ближайшей перспективе.
Минфин объяснил, что документ утратил актуальность. Ведомство напомнило: изначально инициатива носила временный характер — послабления должны были действовать лишь до 30 июня 2026 года. Предполагалось, что к этому сроку рынок адаптируется к новым реалиям, а потребность в специальных мерах поддержки снизится. По оценке министерства, к моменту принятия окончательного решения ситуация в отрасли уже изменилась по сравнению с периодом подготовки проекта.
При выработке позиции были учтены взгляды всех заинтересованных федеральных структур. После межведомственных обсуждений участники процесса пришли к выводу, что дальнейшее продвижение инициативы не является необходимым и отказ от неё не нанесет критического ущерба сегменту duty free. Фактически государство сделало ставку на адаптацию бизнеса к новым условиям без изменения базовой модели регулирования.
С практической точки зрения это означает сохранение текущих правил игры. Как и раньше, купить алкоголь в режиме duty free пассажир может только при международном перелёте. На внутренних маршрутах никаких специальных преференций для беспошлинной торговли не вводится — магазины продолжают работать в привычном формате, ориентируясь на иные категории товаров и услуг.
Для компаний, работающих в аэропортовом ритейле, такое решение несет двойственный эффект. С одной стороны, оно снимает неопределённость: операторы могут отказаться от ожиданий скорого расширения формата продаж и планировать стратегию, исходя из уже существующего законодательства. Это упрощает финансовое и инвестиционное планирование, поскольку бизнес понимает, что рассчитывать на «алкогольный» стимул на внутренних линиях не стоит.
С другой стороны, отрасль лишается инструмента, который, по оценкам самих участников рынка, мог бы заметно поддержать их в условиях снижения международного трафика. Потенциальные почти 9 млрд рублей дополнительной выручки так и останутся в разряде расчетов на бумаге. Для части операторов это означает необходимость ускоренной диверсификации ассортимента, оптимизации затрат и, возможно, пересмотра моделей присутствия в тех или иных аэропортах.
Отказ от инициативы логично вписывается и в более широкий контекст государственной политики в области регулирования алкогольного рынка. Власти традиционно занимают осторожную позицию в отношении любых шагов, которые могут быть восприняты как смягчение контроля за оборотом спиртосодержащей продукции. Особое внимание уделяется пространству транспорта и массовых перевозок, где риск инцидентов и конфликтов всегда повышен.
При оценке законопроекта, вероятно, учитывались не только экономические доводы, но и вопросы безопасности полётов и общественного порядка на борту. Любое расширение каналов продажи алкоголя в аэропортах и салонах самолётов сразу поднимает тему контроля потребления, возможного роста числа неадекватного поведения пассажиров и дополнительной нагрузки на экипажи, авиакомпании и службы безопасности. На фоне ужесточения требований к безопасности во всём мире российские власти предпочли не добавлять дополнительных рисков.
Влияние общей экономической конъюнктуры также могло сыграть роль. На момент внесения проекта отрасль duty free находилась в пике кризиса из‑за резкого обвала международных поездок. Со временем внутренние авиаперевозки стабилизировались, часть пассажирского потока перераспределилась с внешних направлений на внутренние, а структура спроса в аэропортах изменилась. Для некоторых операторов более привлекательными стали категории непродовольственных товаров, сувениров, товаров для путешествий и товаров повседневного спроса, что снизило остроту вопроса именно по алкогольной составляющей.
Кроме того, государству приходится балансировать между поддержкой бизнеса и социальными задачами. Алкогольная политика в России уже много лет выстраивается вокруг идеи снижения потребления и предотвращения злоупотреблений. Разрешение более широкой продажи спиртного в премиальном, но массовом сегменте — каким являются аэропорты и авиаперевозки — неизбежно породило бы дискуссию о том, не противоречит ли такая мера долгосрочным целям в сфере здравоохранения и демографии.
Отрасль аэропортового ритейла, в свою очередь, будет вынуждена интенсифицировать работу по адаптации к новым условиям без «алкогольного бонуса». Речь может идти о переформатировании магазинов duty free в более универсальные торговые точки, развитии сегмента премиальных безалкогольных напитков, косметики, парфюмерии, электроники, а также внедрении омниканальных сервисов — от предзаказа товаров онлайн до выдачи покупок перед посадкой на рейс.
Перспективным направлением становится и работа с внутренним туристом: в условиях роста интереса к путешествиям по России возрастает спрос на региональные продукты, сувениры, гастрономические товары местных производителей. Часть операторов уже переориентируется на такие линейки, пытаясь компенсировать падение продаж импортного алкоголя расширением предложения в других категориях.
Не стоит забывать и о том, что отказ от законопроекта не обязательно закрывает тему навсегда. Если в будущем ситуация на рынке резко изменится — например, произойдет новый спад международных перевозок или возникнут дополнительные санкционные ограничения, — к вопросу могут вернуться в иной конфигурации. Но на данный момент государство делает ставку на то, что сектор duty free способен выстроить устойчивую модель работы без расширения доступа к обороту алкоголя.
Для пассажиров решение Кабмина по большей части остается незаметным: для многих россиян возможность покупать алкоголь в duty free ассоциируется именно с вылетом за границу, и ожиданий по внутренним рейсам у них просто не было. Тем не менее, отмена инициативы означает, что формат «беспошлинный алкоголь на внутреннем направлении» так и не появится — как в залах отправления, так и на борту самолёта.
В долгосрочной перспективе сохранение строгих ограничений на продажу алкоголя в транспорте может позитивно сказаться на уровне комфорта и безопасности полётов. Однако для бизнеса это решение — сигнал к необходимости продолжать структурные изменения, переориентировать стратегии развития и искать новые точки роста, не рассчитывая на либерализацию правил торговли спиртным в аэропортах внутри страны.